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实施欠薪失信“黑名单” 让失信者无处遁形
新闻来源:发布时间:2016-12-06字体【 】 浏览次数:

近年来,镇江市人社局将保障职工劳动报酬权益机制建设列为创新社会管理的重要改革项目,加强行政执法与刑事司法联动打击恶意欠薪行为,成效显著。两年来,全市共查处欠薪案件1651起,涉及职工2.68万人,追缴职工工资10988.45万元,全市查处61起欠薪逃匿案件,抓获逃匿犯罪嫌疑人27名。

为进一步惩戒严重欠薪失信行为,近日市人社局会同信用办、编办、住建、银行等6部门在职责范围内采取联动惩戒措施,将四类严重欠薪行为人列入黑名单

这四类严重欠薪行为包括:用人单位连续拖欠劳动者工资两个月以上或者累计拖欠达三个月以上,且经责令改正拒不改正的;失信行为达到拒不支付劳动报酬罪刑事追诉标准的;建设工程项目发包人或总承包人因未按合同约定支付工程款,造成承包人克扣、拖欠劳动者工资,依法应在未结清工程款范围内先行垫付工资但拒不垫付的;建设工程项目发包人或总承包人已按合同约定支付工程款,承包人或分包人拖欠劳动者工资且经责令改正拒不改正的。

一旦出现这四类行为,欠薪单位和欠薪自然人,也就是欠薪单位的法人代表、直接负责人,非法用工主体的经营人、责任人和建设工程项目的承包人、分包人,都将被纳入黑名单。在日常监督管理、采购招标、评先评优、信贷支持等工作中,对其进行制度性约束,限制其参与政府主导的建设项目招标投标活动等,而这些失信企业还将通过社会公示。

严重欠薪失信行为联动惩戒机制的建立将切实维护劳动者合法权益,有效促进劳动关系和谐稳定。

(劳动关系和监察处、监察支队)

相关文件:

 关于印发《推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作的实施意见》的通知

镇人社发〔2016185

 各辖市、区人力资源和社会保障局、社会信用体系建设领导小组办公室、机构编制委员会办公室、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局,镇江新区组织人事部、社会信用体系建设领导小组办公室、城乡建设局、交通运输局,人民银行各市支行:

现将《推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作的实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

镇江市人力资源和社会保障局

镇江市社会信用体系建设领导小组办公室

镇江市机构编制委员会办公室

镇江市住房和城乡建设局

镇江市交通运输局

镇江市水利局

中国人民银行镇江市中心支行

20161125

(此件主动公开)

推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作的实施意见

 为加快诚信镇江和社会信用体系建设,推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作,严厉打击严重欠薪行为,促进全市劳动关系和谐稳定,根据《关于印发〈建立严重欠薪失信行为联动惩戒机制的意见〉的通知》(苏人社发〔2015395号)和《关于推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作的通知》(苏人社函〔2016223号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、严重欠薪失信行为人的确定

(一)严重欠薪失信行为是指具有以下欠薪行为之一:

1.用人单位连续拖欠劳动者工资二个月以上或者累计拖欠达三个月以上,且经责令改正拒不改正的;

2.失信行为达到拒不支付劳动报酬罪刑事追诉标准的;

3.建设工程项目发包人或总承包人因未按合同约定支付工程款,造成承包人克扣、拖欠劳动者工资,依法应在未结清工程款范围内先行垫付工资但拒不垫付的;

4.建设工程项目发包人或总承包人已按合同约定支付工程款,承包人或分包人拖欠劳动者工资且经责令改正拒不改正的。

(二)严重欠薪失信行为人包括欠薪单位和欠薪自然人。

1.欠薪单位指本市行政区域内用工的企业、事业单位、社会团体、个体经济组织、民办非企业单位、会计师事务所及律师事务所等合伙组织、基金会组织等各类用人单位。

2.欠薪自然人指前款欠薪单位的法定代表人和直接责任人、非法用工主体的经营人、责任人和建设工程项目的承包人、分包人。

(三)严重欠薪失信信息的认定,由全市各级人社部门在欠薪行为人拒不履行生效法律文书确定的劳动报酬支付义务后,依法定程序作出。

二、公布与共享

1.主要内容。包括欠薪失信行为人的单位名称(姓名)、登记注册号码(身份证号)及地址、法定代表人或负责人姓名、主要失信事实、行政处罚(处理)情况,以及认定部门的名称和时间等。法律法规规定不应公开的内容以及涉及市场主体商业秘密、个人隐私的内容不得向社会公布。

2.风险提示。全市各级人社部门负责接受欠薪的举报投诉,依法受理并查处符合立案条件的欠薪案件。对欠薪案件依法作出责令支付的法律文书,并载明将予以失信惩戒的风险提示内容。

3.主动公布。全市各级人社部门要按照管辖权限,坚持标准确定、程序规范、公正公开的原则,采取定期或不定期的方式,通过人社门户网站、诚信镇江或有关新闻媒体,依法主动向社会公布严重欠薪失信信息。严重欠薪失信行为人公示有效期,欠薪单位自认定之日起7年,欠薪人自认定之日起5年。

4.信息报送。市人社局、市信用办、市编办、市住建局、市交通运输局、市水利局、人民银行镇江市中心支行建立联席会议制度,共同研究解决惩戒工作中的问题,协同推进严重欠薪失信行为人的欠薪失信信息的交换、共享与应用。

全市各级人社部门按照《关于推进严重欠薪失信行为联动惩戒工作的通知》要求,将严重欠薪失信行为人名单录入省劳动保障监察联动举报投诉平台。省人社厅依托该平台自收到该失信行为人名单之日起7个工作日内将严重欠薪失信信息交换至省公共信用信息系统。

全市各级住建、交通运输、水利等部门对施工转包、违法分包和出借挂靠资质等源头性问题引发的欠薪案件,应当自作出处理决定之日起7个工作日内将严重欠薪失信行为人的欠薪失信信息通过信息系统交换至同级公共信用信息系统。

全市各级机构编制管理部门应当将严重欠薪失信信息纳入对同级事业单位的信用等级评价体系和事业单位绩效考评,并加强对联席会议相关部门信用信息的应用。

全市各级信用管理部门应当及时将严重欠薪失信行为人欠薪失信信息纳入公共信用信息系统,并向联席会议实施联动惩戒的部门实时推送信息。

三、实施联动惩戒

1.信用联动。全市各级人社部门要积极会同信用管理、住建、交通运输、水利、人民银行、公安、检察院、法院等部门,对严重欠薪失信行为人采取联动惩戒措施,对其严重失信信息向社会披露、提供查询、信贷限制、消费限制、招投标限制等,形成一处失信、处处受限的社会合力。

2.信用惩戒。联席会议相关部门根据各自职责、对严重欠薪失信的社会法人和自然人在日常监管、行政许可、招标投标、评先评优、资金扶持、信贷支持、资质等级评定等方面联动采取惩戒措施。

全市各级人社部门要将严重欠薪失信行为人列为日常巡查和各类专项检查的重点,对失信人在有效期内取消各类劳动保障优惠政策、扶持资金和评优评先资格。

全市各级住建、交通运输、水利等部门应当将严重欠薪失信行为人的失信信息纳入到本系统失信行为公共信息平台中,供工程项目的招标人进行查询和使用。

全市国有资金投资的工程项目的招标人应当在资格审查的过程中,对潜在投标人或者投标人是否被纳入严重欠薪失信人名单及其欠薪失信信息进行查询和使用。对存在严重欠薪失信行为的,给予在有效期内限制直至永久取消其投标资格的惩戒。

全市各级机构编制管理部门加强对信用体系相关部门联动惩戒工作的管理和监督,组织各级政府职能部门、公用事业单位、行业服务机构等,对不同信用等级的事业单位实施分类服务和监管。

人民银行镇江市中心支行应当将严重欠薪失信行为人失信信息记录至相关信息系统,供金融机构在给予信贷支持和贷后管理时查询使用,以加强风险提示。

全市各级信用管理部门应当将同级人社部门认定的严重欠薪失信信息纳入公共信用信息平台,供有关部门查询和使用,并列入严重失信黑名单向社会公示。

四、信用修复

(一)修复条件。严重欠薪失信行为人有下列情形之一的,可进行信用修复:

1.全部履行了生效法律文书确定义务的;

2.与被欠薪人达成和解协议并履行完毕的;

3.公示有效期届满;

4.其他符合严重欠薪失信信息修复的情况。

(二)修复申请。严重欠薪失信行为人对其失信信息有异议的,可以向作出处理的相关部门申请修复。失信行为人是单位的,由其法定代表人或者负责人到作出处理的相关部门提出并说明理由;失信行为人是自然人的,由其本人到作出处理的相关部门提出并说明理由。

(三)修复处理。相关部门自收到书面申请之日起30日内作出处理回复,对符合信用修复条件的,应当自收到申请之日起7个工作日内修复其失信信息,并及时将修复信息反馈至同级信用管理部门。严重欠薪失信信息修复后6个月内再次发生欠薪行为的,相关部门将恢复其严重欠薪失信信息。

本意见自发文之日起实施,由镇江市人社局、镇江市信用办、镇江市编办、镇江市住建局、镇江市交通运输局、镇江市水利局、人民银行镇江市中心支行共同负责解释。

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